赋权儿童自主治理 构建多元协同托管体系——圣泉社区暑期公益托管服务实践案例

2026年6月，“共青团·伙伴计划”假期公益托管营全面启动，作为市级重点民生实事项目，旨在聚焦新就业群体、双职工家庭、留守儿童等群体暑期看护难题，常态化开展未成年人关爱陪伴、成长护航服务。沙坪坝区2026年“青仔益起来”暑期公益托管营由团市委统筹指导、团区委牵头落地，是区域内落实共青团关爱未成年人、联系服务青年家庭、凝聚新兴领域青年的核心民生载体，充分发挥共青团组织引领、资源聚合、服务育人的职能优势。联芳街道圣泉社区积极响应团组织工作部署，主动统筹整合辖区场地、后勤保障等各类资源，全面开放社区多功能活动阵地，为暑期公益托管服务有序落地、常态开展筑牢坚实保障。

幸福加社工专业团队入驻运营前，圣泉社区原有假期儿童托管服务基础薄弱、模式单一、成效有限，存在诸多短板弱项。一是服务覆盖面较窄，常态化参与托管服务的儿童仅7至8人，未能充分发挥社区公益托管的惠民实效；二是现场管理较为粗放，缺乏规范化管理制度，儿童集体纪律意识薄弱，嬉戏打闹、无序跑动等问题多发频发；三是阵地管护不到位，存在图书堆放杂乱、活动场地脏乱、公共设施损坏等现象，既影响社区公共环境风貌，也存在较大安全隐患，无法满足辖区群众高质量、常态化的儿童托管服务需求。

为有效破解传统托管服务管理松散、覆盖面小、专业性不足等突出问题，扎实落地共青团“伙伴计划”惠民育人部署，2026年暑期，幸福加社工以“社区微型少年宫”项目为载体，在各级团组织的指导支持下提前介入、精准谋划，通过入户走访、家长访谈、社区调研等多种方式，全面摸排辖区重点家庭托管需求，精准对接团组织服务导向与群众急难愁盼。同时依托团组织平台优势，联动社区、返乡大学生青年志愿力量拓宽宣传招募渠道，有效拓宽服务覆盖面。严格对标共青团育人工作要求，组建专项服务队伍，运用专业社工理念和系统化工作方法，规范开展暑期儿童托管治理与成长陪伴服务，补齐基层未成年人关爱服务短板，切实把团组织的民生红利精准送达辖区青少年及家庭。

结合前期调研情况和往期托管服务运行实际，梳理总结服务开展中的突出问题，主要集中在三个方面：

一是儿童层面规则意识薄弱，自律能力不足。参与托管服务的青少年活泼好动，普遍缺乏集体生活规则认知和公共秩序意识。在开放式活动场地中，儿童自主活动随意性较强，无序奔跑、嬉戏打闹、乱扔杂物、损毁公共设施等行为较为突出，自我约束、自我管理和公共责任意识不足，难以适配标准化、规范化的集体托管服务场景。

二是服务层面模式较为固化，专业支撑缺失。原有托管服务以传统人工看管模式为主，主要依靠口头劝导、硬性约束维持现场秩序，缺乏科学化、专业化、系统化的管理体系。未建立针对性的儿童行为引导方案和正向激励机制，粗放式看管只能维持表面秩序，无法从根源上纠正儿童不良行为、培育良好行为习惯，服务育人成效不明显。

三是治理层面联动机制不畅，资源效能不足。往期托管服务未有效整合社区场地、人力、物资等优质资源，未构建社工、社区、志愿者三方协同联动工作机制，存在场地管理混乱、人员分工模糊、服务衔接不畅等问题。社区优质公共服务资源未能有效转化为未成年人成长育人优势，反而增加了基层安全管控压力，资源利用效能偏低。

1.短期目标：全面规范暑期托管营现场秩序，有效杜绝儿童追逐打闹、损毁设施、乱扔垃圾等不良行为，彻底消除场地安全隐患。优化托管服务运行机制，健全“社工引领、社区保障、志愿者落实”的多方协同服务模式，全面提升托管服务规范化、标准化水平。

2.中期目标：依托正向激励、参与式治理等专业社工工作方法，常态化开展儿童行为引导与习惯培育，帮助儿童建立规则意识、安全意识和公共责任意识，树立社区主人翁理念，自觉爱护公共设施、维护公共环境，养成文明自律、团结友善的良好行为习惯。

3.长期目标：健全完善社区假期未成年人托管服务体系，固化多方协同、专业赋能的基层未成年关爱服务模式，有效缓解辖区家庭暑期儿童看护压力，全方位护航青少年健康成长，持续推进儿童友好型社区建设。

本次暑期托管服务严格对标团中央“共青团·伙伴计划”工作部署与团市委“社区微型少年宫”项目工作要求，由幸福加社工专业主导、圣泉社区全力保障、团组织培育的返家乡青年志愿者全程落地。项目始终坚持共青团“服务青少年、引领青少年、守护青少年”的工作主线，立足专业社工理念与儿童赋权参与核心，彻底摒弃传统粗放式看管模式，打造“团组织引领+专业社工赋能+社区阵地支撑+青年志愿落地”的系统化、专业化、常态化未成年人托管育人体系，实现假期托管“托得住、管得好、育得实”。

（一）精准调研宣传，夯实服务工作基础

针对往期托管服务受众局限、惠民覆盖面不足等问题，项目严格落实团组织精准服务民生的工作要求，前期开展全覆盖、精准化需求调研，重点聚焦新就业群体、留守儿童、困难家庭子女等团组织重点关爱服务对象，精准对接家长育儿诉求与儿童成长需求。依托团组织宣传矩阵、社区公告、居民微信群、入户宣讲等多元方式开展项目招募，依托共青团基层组织触角广、接地气、聚民心的优势，打破传统服务受众局限，显著提升儿童报名参与人数，让团组织惠民服务精准覆盖辖区各类青少年群体。

（二）细化空间管控，筑牢安全服务防线

依托社区多功能活动阵地，结合儿童年龄特征、活动特点和服务需求，科学划分课业辅导区、阅读休闲区、趣味活动区等功能区域。制定完善场地使用管理制度、现场管控规范和儿童活动动线规则，实行分批次、分区域轮换活动机制，有效杜绝儿童跨区跑动、扎堆嬉戏、无序游荡等问题。通过精细化空间规划与常态化现场管控，全面规范托管服务秩序，有效规避磕碰、走失、纠纷等安全风险，最大化盘活用好社区公共服务资源。

（三）搭建激励体系，正向引导行为养成

聚焦儿童纪律松散、自律性不强、行为规范不足等突出问题，创新搭建“小红花”积分正向激励体系，将遵守托管纪律、爱护公共设施、主动整理场地、团结互助友爱、积极参与活动等文明行为纳入积分考核范畴，积分可兑换定制文创小礼品。以专业化正向赋能、鼓励式引导替代传统说教式、约束式管理，充分激发儿童自我约束、自我管理的主动性与积极性，循序渐进培育文明自律的良好行为习惯。

（四）开展儿童议事，赋能自主协同治理

充分依托共青团实践育人、思想育人的工作理念，运用小组工作专业方法，常态化组织开展儿童议事会活动，推动儿童治理从“被动接受管理”向“主动参与治理”转变。围绕场地安全、秩序维护、环境保护、文明自律等核心议题，引导儿童自主发言、集体商议、共建公约，让青少年在参与自治、互助共治中锤炼品格、提升素养。切实将团组织育人导向融入日常托管服务全过程，既做好生活看护、安全守护，更抓实思想引领、习惯培育，助力青少年扣好人生第一粒扣子。

一是儿童行为全面规范，综合素养显著提升。经过阶段性专业社工介入和常态化精准服务，托管营整体风貌实现根本性改善。全体儿童能够自觉遵守托管纪律，彻底摒弃无序打闹、乱扔垃圾、损毁设施等不良行为，主动做好书籍整理、场地清扫、环境维护等工作，安全意识、规则意识、公共责任意识、社区主人翁意识全面增强，真正实现自我约束、自我管理、自我服务。多元化、特色化的托管服务内容，有效充实了儿童暑期生活，丰富了成长体验，全方位助力未成年人德智体美劳全面发展。

二是服务规模提质扩容，惠民实效更加凸显。相较于往期每期仅7至8人的小规模托管服务，本次在各级团组织的统筹引领和赋能支持下，依托社工专业服务、社区资源保障、青年志愿力量联动，服务规模实现大幅提质扩容。项目共开设三期托管班，每期参与人数均超15人，单期最高参与人数达18人，重点覆盖新就业群体、双职工家庭、留守儿童等重点群体，精准落地共青团为民惠民、服务基层青少年的工作宗旨。有效破解辖区家庭暑期儿童看护难题，切实减轻群众育儿压力，获得居民广泛认可，真正把共青团民生项目打造成为群众看得见、摸得着、感受得到的暖心工程。同时通过标准化、专业化服务模式，根治往期托管各类治理顽疾，全面提升团组织基层关爱服务质效。

三是联动机制有效成型，服务能力双向提升。本次服务依托共青团基层服务阵地与青年工作体系，成功构建起“团组织统筹引领+社工专业赋能+社区资源保障+志愿者落地执行”的四方协同联动服务模式。充分发挥共青团凝聚青年、组织青年、服务青年的职能优势，精准吸纳返乡大学生青年志愿者参与基层未成年人关爱服务，通过社工专业赋能，有效提升青年志愿者基层服务、问题处置、儿童陪伴的实务能力，为青年社会实践搭建优质平台。同时高效整合社区各类公共资源，推动共青团基层服务阵地规范化、常态化运行，全面提升基层未成年人关爱服务精细化水平，夯实共青团参与基层社会治理、助力儿童友好型城市建设的工作根基。

本次暑期公益托管服务实践充分印证，“共青团·伙伴计划”假期公益托管营是打通基层未成年人关爱服务“最后一公里”的重要抓手，是团组织聚焦青少年急难愁盼、参与基层社会治理、践行育人使命的重要载体。传统看管式服务模式存在明显短板，而依托共青团高位统筹、平台赋能、资源聚合优势，结合专业社工服务理念，坚持以儿童需求为导向、以育人赋能为核心、以多方协同为支撑，能够有效激活青少年主观能动性、盘活基层优质资源、凝聚青年志愿力量，从根源上提升基层未成年人关爱服务质效，实现服务育人、实践育人、暖心育人的综合成效。

下一步，幸福加社工将持续紧跟团中央、团市委、团区委工作部署，深度依托共青团基层服务体系与项目平台优势，系统总结提炼圣泉社区暑期托管的成熟经验与运行机制，打磨形成标准化、可复制、可推广的共青团基层未成年人关爱服务样板。持续深化团组织、社工、社区、青年志愿多方联动模式，常态化开展青少年成长陪伴、行为引导、权益守护、实践育人服务，持续凝聚青年力量、深耕基层育人阵地。始终立足共青团服务青少年、引领青少年、关爱青少年的核心职责，持续擦亮“共青团·伙伴计划”“社区微型少年宫”“青仔益起来”惠民服务品牌，不断拓宽基层未成年人关爱服务覆盖面，以专业化、常态化服务护航青少年健康向阳成长，充分彰显新时代共青团服务民生、助力基层治理的责任与担当。